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汕尾市商事制度改革概况
2018-02-05 16:13           来源:           发布机构:市工商局 【字体:   打印

 

按照国家和省的统一部署,汕尾市全面推进商事制度改革,通过落实注册资本实缴改认缴、“先照后证”、住所登记改革、“多证合一”改革、推行网上登记和电子营业执照、强化事中事后监管等一系列改革措施,实现了优化营商环境、激发市场活力、规范市场秩序等改革预期目标。

(一)全面推开商事制度改革

1.开展注册资本登记制度改革。我市认真贯彻落实国务院《注册资本登记制度改革方案》以及修改后的《公司法》,扎实做好改革工作。一是从2014年3月1日起,除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消公司最低注册资本限制;不再限制公司设立时全体股东的首次出资比例,不再限制公司全体股东的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告(募集设立的股份公司等除外);二是简化住所(经营场所、营业场所)登记手续,推进“住改商”,允许“一址多照”和“一照多址”等,鼓励新型业态发展,推进名称、经营范围登记改革,进一步释放企业活力。

2.开展“先照后证”改革。2014年5月26日起,全市实行工商登记流程改革,企业登记从“先证后照”改为“先照后证”。根据省政府办公厅公布的《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,将108项前置审批改为后置审批,仅保留13项前置审批。2015以来,根据省政府的相关文件,又将“医疗服务”等4项前置审批改为后置审批。除保留的前置审批事项外,企业向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般性生产经营活动,推行“非禁即入”;经营项目涉及后置审批的,取得营业执照后向相关审批部门申请办理审批手续,取得批准文件或许可证后方可开展经营活动。2016年4月起,根据《广东省工商行政管理局关于贯彻落实商事登记前置审批事项目录有关事项的通知》(粤工商企字〔2016〕120号)文件要求,全市在商事登记工作中,执行国家工商总局动态公布的《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》。

3.推进“多证合一”改革。按照国家和省的统一部署,从2015年9月1日起,全市各类企业、农民专业合作社及其分支机构全面实施“三证合一、一照一码”登记模式。即将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门(包括国税和地税部门)核发税务登记证,并分别编号,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。从2016年10月1日起,全市实行企业“五证合一、一照一码”登记模式。即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。从2016年11月1日起,按照省工商局的统一部署,比全国提前一个月实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。从2017年9月1日起,全市统一实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,在全面实施企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”的基础上,取消公安机关公章刻制审批,实行公章刻制备案管理,减少企业到银行办理开户手续环节,由银行在政务服务中心开通服务点,无偿代交开户申请、代领开户许可证。同时再整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案登记;在个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记。将涉企证照事项进一步整合到营业执照上,使各类市场主体办照后即能达到预定可生产经营状态。截至2017年底,全市累计发放“一照一码”营业执照4.8万多份,其中企业1.28万份。全市开办企业必需的程序、环节、时间进一步压减,投资创业的制度性成本进一步降低,改革取得的社会效益显著。

4.简化住所(经营场所)登记手续。根据国务院《注册资本登记制度改革方案》《广东省商事制度改革方案》规定,市工商局牵头制订《汕尾市商事登记制度改革实施办法(暂行)》,作为我市商事登记改革的配套文件并于2014年6月9日经市政府批准印发实施。2015年9月,市工商局牵头制订《汕尾市商事主体住所(经营场所)登记管理规定(暂行)》(以下简称《规定》),并于12月6日经市政府常务会议通过施行。《规定》突出汕尾地方特色,具有六个特点。一是进一步规定了商事主体住所的概念。即住所是指商事主体主要办事机构的地址,其功能是公示商事主体的法律文件送达地以及确定商事主体的司法、行政管辖地。商事主体登记的住所和经营场所应当是固定场所。二是简化住所登记手续。申请人提交住所使用证明即可予以登记,商事登记机关不审查住所用途和使用功能。三是明确允许住宅改为经营性用房的行业。允许高新技术产业、文化创意、软件设计、动漫游戏、股权投资、电子商务、贸易(不含零售)等清洁、无噪音以及其他对环境污染小、人员流动小的商事主体使用住宅作为经营性用房。四是明确了“一址多照”和“一照多址”的登记条件。为适应企业多样化的需求,实现住所资源充分合理利用角度出发,允许根据实际需要,实行“一址多照”及“一照多址”。五是理顺住所登记与场地审批的关系。明确商事主体的住所属于法律法规规定应当经规划、建设、国土地、房屋管理、公安、消防、环保、文化、卫生等有关部门审批的,取得审批后方可开展相关经营活动,以保证住所的合法性。六是明确了不能作为商事主体住所(经营场所)的范围。非法建筑、危险建筑、被依法列入征收范围的房屋以及建筑物内的公共部分等依法不得作为住所(经营场所)的场所,不得作为商事主体的住所(经营场所)申请登记。

5.扎实推进各项便利化改革。深化简易注销登记改革,全市从2017年3月1日起实施企业简易注销登记改革,逐步实现从准入到退出全过程的便利化;以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,推广全程电子化登记,优化线上服务,全面发放电子营业执照,从2017年2月27日全市发出第一张电子营业执照开始,各地相继发放了电子营业执照;推进银政直通车服务,从2017年3月份开始,市工商局先后与建行、中行、工行和邮储银行签订战略合作协议,委托银行受理企业登记业务,实现在工商登记窗口及银行均可办理营业执照和开户的互惠模式,缩短了群众开办企业时限。在省社科院发布的2017年全省开办企业便利度评估结果中,汕尾市排名从2016年的全省第15名跃升至2017年的全省第11名,上升4位,排在佛山、中山、江门等珠三角城市前面。2017年粤府信息第39期对我市不断提高开办企业便利度的做法进行了刊载,并受到了省综治平安法治建设考核组和市委书记石奇珠的肯定。

随着商事制度改革的深入推进,改革红利不断释放。截至2017年底,全市拥有各类市场主体突破14万户,达到149442户。2017年全市新登记各类市场主体28114户,注册资本(金)219.27亿元,分别比增108.51%和52.8%,日均新登记市场主体77户。其中新登记各类企业3244户,注册资本(金)200.43亿元,分别比增42.53%和60.43%,日均新登记企业9户。全市新登记私营企业和个体工商户创造就业超过3.58万人。截至2017年底,全市个体私营经济从业人员累计达到157902人,改革服务“双创”作用明显。

(二)加强事中事后监管

积极主动适应“宽进严管”的改革需要,坚持放管结合、放管并重,不断强化事中事后监管,积极探索适合汕尾实际的新型监管模式,逐步完善市场监管机制,后续监管工作扎实有效推进,与商事制度改革相适应的市场监管新机制基本建立。

1.市场监管体系建设稳步推进。推动国务院《市场监管“十三五”规划》和《广东省市场监管现代化“十三五”规划》的贯彻落实。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和行业监管的原则,2015年10月30日市政府印发实施《汕尾市商事制度改革后续监管工作实施方案》,方案既全面贯彻了省政府办公厅印发的《广东省市场主体许可经营项目监管清单》《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》总体要求,又注重从汕尾实际出发,进行补充和完善,既解决了部门职能交叉、监管“模糊地带”的问题,又防止多头监管造成互相推诿的问题,杜绝了“几不管”造成的监管盲区,在全市基本形成了“权责一致,权责清晰”的良好监管局面;推进社会监督,强化消费维权申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉的统一平台建设,建成12345投诉举报平台,畅通公众参与和社会监督的渠道。通过加强对市12345平台建设管理的指导,使12345投诉举报平台各项数据对接到位,运行顺畅,综合排名稳步提升,2017年排名并列全省第七名,受到了市长杨绪松的批示肯定。

2.“双随机一公开”监管全面实施。牵头制定《汕尾市“双随机一公开”抽查工作实施暂行办法》和《汕尾市2017年“双随机一公开”抽查工作计划》,试点跨部门联合抽查工作。市工商局按照3%的比例从业务信息系统企业库中随机抽取了两批次共768户企业和2945户个体户进行抽查,并按属地管理的原则派发至各县(市、区)工商和市场监管局(分局)进行抽查;市体育局制定了《市体育局关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》及《双随机抽查事项清单》共9项,主要涉及高危险性体育项目经营和公共体育设施管理等内容,建立了执法人员名录库,并协调与各县(市、区)体育部门建立全市高危险性体育项目经营主体名录库;市环保局于2016年1月26日制定了《汕尾市环境保护局污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》,并积极培训全市各地环保部门执法人员上线实操污染源日常环境监管随机抽查系统,逐步完善系统信息库录入,污染源和执法人员等数据录入。2016年以来,市环保局共抽查污染源共227家,其中一般污染源169家,重点污染源58家;汕尾市国税局、地税局联合建立市级重点稽查对象名录库,并分两批次采用不定向和定向的随机抽查方式,随机抽取企业作为重点稽查对象。同时认真落实“一公开”制度,严格按照“谁抽查、谁公示”的原则,对随机抽查事项清单、抽查结果在向社会公示,主动接受社会各界监督,“双随机一公开”监管模式不断推进。

3.信用监管机制不断完善。推进“全国一张网”建设,牵头制定《全市涉企信息归集公示工作实施方案》并获市政府通过实施,加大对公示系统及归集协同平台的宣传推广,指导其它政府部门使用,强化跨部门企业信息共享运用,扩大了“全国一张网”的影响力;认真抓好市场主体年报工作,年报率逐年提升,2016年全市企业年报率88.23%,同比提高5%。农民专业合作社和个体工商户年报率均比上年有较大提高;大力推进联合惩戒工作,对失信被执行人担任公司法定代表人等高管进行任职限制。2017年全市累计有6623户(次)企业被列入经营异常名录,申请移出经营异常名录的企业1481户,有3户企业因列入经营异常名录被政府有关部门限制招投标。

4.协同监管机制不断完善。认真贯彻落实国务院《关于实行“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和《广东省商事登记条例》要求,扎实做好“双告知”工作。工商部门在办理登记注册时,告知商事主体依法取得有关行政许可部门的许可后方可经营;在办理登记注册后,将商事主体登记注册信息告知有关行政许可部门。各有关行政许可部门在获取商事主体登记注册信息后,依法办理相关商事登记后置许可,并依法履行后续监管职责。这是确保“先照后证”改革落地生根的重要改革举措,也是一项重要的监管创新。从2016年4月起,市工商局于每月5日前在市局门户网站定期发布上月商事主体登记注册信息。各有关行政许可部门可按照法定职责,及时查阅,开展审批监管工作,并督促相关的商事主体及时申请办理有关的许可事项。特别是从2017年3月份起,对涉及安全生产、环境保护、食品安全企业,告知企业要严格遵守相关法律法规,履行好安全生产、环境保护、食品安全的主体责任并作出承诺,向社会公示,接受社会监督。2017年共开展“双告知”企业2821户。推进企业自治,截至2017年底,全市共有4791户次企业自觉公示了股权变更、行政许可和行政处罚等即时信息;全市有1514户次企业被列入经营异常名录的企业主动改正违法行为后进行信用修复,申请移出异常名录,企业守法诚信意识明显增强。推进行业自律。积极探索社会组织承接政府职能转移,培育指导行业协会制定行规行约和行业标准,加强行业管理,促进企业守法经营。积极开展社会组织行业自律体系建设,不断加强对社会组织的监督管理,健全社会组织法人治理结构,不断完善社会组织信息化平台建设,继续完善行业组织自律监管机制,建立了健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障六个机制,并进一步细化六个机制的内容,明确六个机制实施的规则和规范,不断完善行业组织监事制度,建立行业组织自律管理评判机制。

5.有序引导市场主体退出市场。针对“僵尸户”以及失联企业、个体工商户、农民专业合作社,引导其合法退出市场,积极推行简易注销程序,督促其依法办理注销手续、终止主体资格。市工商局认真履行职责,积极与商务、税务部门清理长期停业未经营企业,明确分工,落实责任。以“唤醒一批、规范一批、吊销一批”为工作思路,扎实开展清理长期停业未经营企业核查工作。一是通过国家企业信用信息公示系统(广东)核查企业参加年度报告及被列入经营异常名录满2年的情况;二是发函商务、税务部门查明长期未经营和纳税的情况;三是采取以“住所核查函”挂号信的形式,核查通过登记的住所或经营场所能否取得联系的企业,其登记的住所或经营场所能取得联系的,并且有继续经营的意愿,认真指导其补报年报及办理变更登记手续等,并告知其到税务部门补办报税手续。四是核实清理对象存在已办理清算备案或办理注销程序等情况的,予以从清理名单中剔除。通过加强与法院、法制局、国税、地税、经信等部门的沟通,做好衔接工作,确保清理工作顺利、合法开展。截至2017年底,全市依法吊销企业763户。

 

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